一、“十三五”发展面临的形势

未来五年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，我们面临诸多新的发展机遇。“一带一路”战略、打造长江经济带、推进京津翼协同发展、实施新型城镇化工业化，以及我省调转促4105行动计划的实施，将会在基础设施建设、生态环境改善等方面带来巨大发展机遇。找矿突破战略深入推进并上升为国家战略，国家明确提出加快天然气、煤层气、页岩气和地热能等清洁能源的勘查开发，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，将为地质勘查工作提供新的发展空间。同时，也必须清醒地认识到，未来五年也面临严峻挑战。煤炭行业产能过剩、有效需求不足、价格低位徘徊的形势，在短期内将不会有大的改变。未来五年，诸多矛盾叠加，风险隐患增多。必须增强机遇和忧患意识，深刻认识、主动适应新常态，坚定信心，抢抓机遇。顺势而为，全力保持全队各项事业健康协调发展。

二、指导思想

全面贯彻落实党的“十八大”和十八届三中、四中、五中全会精神和国务院《关于加强地质工作的决定》及省政府《关于事业单位分类改革的实施意见》，按照“五位一体”的总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，积极实施国土部“三五八”战略，以“大地质”工作为出发点和落脚点，以服务社会经济发展为着重点，围绕即定的“1234”发展的总体思路，力争五年内建设成一支具有业务精湛、技术先进、管理科学的能够抵御风险、富有活力的地勘队伍。

三、发展思路

以市场导向和需求为中心，进一步优化地勘、建筑“两业并举”的产业结构，推行由煤炭勘探向资源勘探转型；地质工作由专业性服务向社会公益性地质工作转型；产业的发展由规模速度向质量效益转型，发挥“地勘、地勘延伸、基础工程、市政建筑”四大经济建设领域的作用，做优做强，提质增效，努力实现“十三五”发展的总体目标。

四、“十三五”期间发展目标

（一）经济发展目标

重点发展建筑业，稳定地勘业，积极拓展地勘延伸业。以市政道路、房屋建筑为支撑、基础工程为骨干、扶植页岩气勘探和地灾治理的新增产业，做精地勘施工业。“十三五”期内，实现经济总量达到14个亿；节约收益利润8000万元；人均年收入10万元。其中：产业经济总量目标：

1.地勘及地勘延伸业：期内实现：20000万。

2.房建、道路施工建筑业：期内实现：119700万。

3.其它：300万

（二）科技发展目标

1.继续加强深孔钻探技术方法研究

重点在巨厚松散层裸孔钻进技术、破碎岩层钻进技术、定向钻进技术、绳索取芯技术等方面取得突破。通过安徽省皖江地区1:5万页岩气地质调查钻探工程和国投新集集团刘庄煤矿深部勘查区煤层气勘查LT-1参数井工程的施工，开展绳索取芯技术在页岩气、煤层气等新能源勘探领域的技术研究。

2.提升地质技术服务的能力和水平

有针对性地结合我们的专业特长和区域优势，开展相关的科研工作，努力延伸和拓展地质勘查技术服务领域和能力。加强与皖南各类矿山的合作，把这一领域做大做强，提升我队在皖南各类矿山地质技术服务的知名度，更好的服务于我队的经济发展。

3.着力加强综合找矿和公益性地质技术研究

要树立“大地质”、“大市场”观念。一要在现有和县石膏矿项目勘查基础上，继续加强非金属矿产找矿和勘查技术研究，丰富勘查技术手段，增强勘查技术能力，同时了解非金属矿产深加工工艺技术现状，为非金属矿产勘查和合作开发利用奠定基础；二要在现有找水、找气、找油项目勘查的基础上，继续加强流体矿产勘查成矿理论、找矿方法、勘查手段和评价方法研究，丰富和提升我队的找矿手段和能力，逐步扩大市场占有率；三要加强水、工、环勘查与评价技术研究，加强城市地质、农业地质、旅游地质等公益性地质技术研究，拓展环境影响评价治理领域，努力提高社会服务能力，努力拓展社会服务市场，以技术水平和工程业绩促进资质提升。

4.加强在非常规能源的开发利用方面的研究与合作

通过与南京地质调查中心在安徽省皖江地区1:5万页岩气地质调查钻探工程施工的合作，进一步拓展我队在新能源勘探施工领域的知识面，提高在新能源勘探领域的施工水平及增加人才积累。为下一步扩大与高校及科研院所进一步合作奠定基础。

5.提升建筑工程施工的技术水平

通过认真总结芜湖中德康复医院、安庆育才路工程、尤其是我队第一次独立自主施工的中兴产业园一期和二期工程等较大的房建及市政道路项目，在总体引进和完善高层建筑施工技术、城市道路和桥梁施工技术、长距离大口径非开挖穿越和铺管施工技术、大型基础工程施工技术的基础上，重点加强大体积混凝土灌注技术、高大滑模施工技术、预应力箱梁制作技术、深基坑开挖支护技术和高等级沥青路面施工技术等，加快与相关技术配套的新设备的引进力度，加强相关规程规范的学习研究，努力开发并形成一套较为完善的工艺、工法和施工管理模式，促进全队建筑产业转型升级。

6.加强和县西埠硬石膏矿的开发利用研究

在局科技处的指导下，组织专家进行矿权评估，并做好矿产开发利用方面的研究，为我队的硬石膏矿早日开发利用奠定坚实的基础。

７.加强公益性基金项目的研究

收集和利用我队已有的地质资料国家战略产业调整的契机，加强国家政策研究，努力在环境地质、灾害地质、农业地质、城市地质等方面，积极申报国家、省各级基金项目。努力争取有1～3个公益项目。

８.提升钻探施工技术水平

进一步加强大口径瓦斯孔、井巷投料孔及绳索取芯钻进工艺在页岩气钻探施工中的应用和研究。

（三）安全、质量及环境管理目标

“十三五”期间，二队在原有质量、职业健康安全管理体系的基础上，新增环境管理体系，实现三标一体，将依据质量管理体系（GB/T19001-2008）、职业健康安全管理体系（GB/T28001-2011）、环境管理体系（GB/T24001-2004）和地质勘查单位质量管理规范（DZ/T0251-2012）的要求，加强二队的生产和施工管理，不断提高安全质量管理水平，关注生产施工对环境的影响，确保我队各项生产经营活动健康有序进行。

1.质量目标

合同履约率100%。甲乙级孔率≥90%；设计、报告验收合格率100%；地勘延伸业工程合格率100%。建设工程竣工验收合格率100%，顾客满意率≥80%，其它工程100%满足设计要求。

2.环境目标

噪声、废水、废液、废气、粉尘、扬尘等排放符合标准，固体废弃物、放射性污染物等处置符合标准最大限度节约水、电、油等能源及办公消耗用品，重大环境事件投诉率为零。

3.职业健康安全目标

杜绝死亡和重大机电设备责任事故；杜绝直接经济损失10万元以上重大交通和火灾责任事故；重伤事故率不高于1‰；轻伤事故率不高于8‰；钻孔事故率不高于7%；机械事故率不高于1%；

努力降低一般责任事故，进一步改善工作环境条件，保障职工身心健康，实现安全生产，文明施工。争创市级建筑施工安全质量标准化示范工地。

（四）人力资源保障目标

“十三五”期间，对全队职工进行新一轮培训，认真做好老、中、青，传、帮、带工作，保持与本单位产业规模相适应的人才结构，全队专业技术人员在全队的比率超过70﹪以上，建设一支高素质职工队伍。

（五）设备更新目标

工程施工设备、大部分趋于老化。设备性能减弱。“十三五”期间，淘汰部分落后产能设备，进行设备升级换代，引进高技术，高性能，高效能设备，提高生产施工效率。以市场项目需求及前景，适时追加投入。

（六）资质升级目标

目前，二队资质有甲级2个（固体矿产勘查、地质钻探），乙级4个（测绘、气体矿产勘查、液体矿产勘查、水工环调查）、4个丙级（地球物理勘查、地灾勘查、地灾设计、地灾评估）。两淮基础二处资质有：乙级1个（地灾治理施工）、丙级2个（地基与基础施工、工程勘查）。

“十三五”期间，预将丙级的资质升为乙级。地勘专业的由乙级升为甲级。

（七）文明建设目标

“十三五”时期，二队精神文明建设的总体目标是：以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高职工群众素质和社会文明程度，二队精神文明建设迈向新的台阶。“十三五”时期，继续保持和争创省级文明单位，争取向全国文明单位迈进。        

（八）民生工程目标

建设一个文明、稳定、协和、环保的基地生活小区。提高职工幸福生活指数。努力解决历史遗留问题。积极、主动、努力争取市政府在“十三五”期内实现基地改造。

五、实现“十三五”规划目标的保障措施

（一）优化产业结构，实现转型升级

推进产业结构优化升级的主要任务是：促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。

1.坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。

2.以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。

3.要坚持走我队专业特色化道路，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济发展方式的根本转变。

4.促进产业协调健康发展。积极发辉骨干产业力量，加快淘汰落后产能。

5.加强地质工作，提高资源勘查开发水平。围绕“找新区、上专项、挖老点、走出去”，切实加强对页岩气资源勘查、灾害地质的治理，扩大地质工作服务领域。

（二）完善体制机制，构建分类改革后相适应的经营模式

依据安徽省人民政府办公厅关于分类推进地质勘查单位规范管理和深化改革的实施意见为指导，以地勘事业为主体，以资本为纽带、加强绩效考核，搞活生产与经营。

未来五年，单位正处于改革的攻坚阶段，坚定不移地推进淡化事业单位体制和强化企业的经营机制，用新思维、新举措，促进经济新增长，形成有利于单位发展、有利于实体搞活、有利于职工收入增长的新体制机制。采取改组、联合、股份合作、租赁、经营承包（含个人承包）、目标责任制等多种手段和经营方式，加快改革的步伐，增强全队抗风险能力和自我管理、自我约束、自我发展的能力。

（三）加强内部控制，实施以降耗为主题的管理工作

实施全员，全要素，全过程的成本费用控制，达到增效的目的，采用成本的倒逼法，强化材料采购和领用的专项控制，做好修旧利废工作，降低材料采购和消耗的成本，加大自营业务的工作量，增加内部劳务的收益，减少外委费用支出，大力减少非生产性费用支出，每年管理费用要降低一定的比例。要紧紧围绕精细管理，降本减费这个中心，积极开展“比学赶帮超”活动，通过纵向对比、横向对比、带着客观对比、剔除主观因素对比，比出差距，比出方向，比出信心，比出水平。立足岗位，扎实工作，勇于担当，多做贡献，使挖潜增效工作得以全面落实。领导干部要率先垂范，机关干部以身作则。实体负责人要亲临实际，开创挖潜增效的新局面。

（四）强化项目管理，实行目标成本核算及奖罚机制

凡事预则立，不予则废，及时做好项目的目标策划及协调、监督、评价，奖罚等工作方案，使经营秩序化、系统化，规范化，促进目标管理工作日常化，并能适应因环境的变化而迅速变化。深化监督和激励机制，激发员工的自身潜能，提高工作效率，采取多种目标管理激励手段。以“三个有利于”为指导原则，各项利益目标化，采取目标管理，实行奖惩兑现，就能够达到项目成本最低化，从而，达到预计的效益。

（五）加强队伍建设，培养施工技术骨干和后备力量

牢固树立人才资源是第一资源的理念，引进和培养人才工作为经济发展的第一要务，多渠道、多方式、多方面相结合，发展人才队伍，为二队可持续发展提供后备力量。

通过“走出去、引进来”办法，引进高层次适用型人才，对可用之才充分给予展示的空间和恰当的物质待遇，使其能充分展现才华，为我队发展做出应有贡献。

加强岗位技能的培训，提高岗位业务水平，采用激励机制，鼓励在岗人员，努力学习，钻研业务。鼓励符合条件的技术人员参加建造师考试，予以奖励。

建立健全人才的培养、开发、接纳、使用的科学机制，努力打造一个人才生存和发展的生活和工作环境，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的人才使用机制。

（六）加大设备改造力度，提高劳动生产效率和降低劳动强度

淘汰落后的设备产能，提高先进的现代化设备性能，是工程施工的需要，也是时代进步的要求，更是效率和效益的期盼。适时逐步更新设备，是促进效能建设的必要手段。

（七）安全警钟长鸣，切实落实安全责任

深入开展安全生产宣传教育工作，继续贯彻宣传《安全生产法》和《建筑法》等国家关于安全生产的法律、法规，认真开展“安全生产月”活动和专题安全生产教育活动，全面提高本队职工的法律意识和安全生产的责任意识，牢固树立以人为本、安全发展的科学观念。加大奖励和处罚力度，实行安全生产一票否决制、确保安全目标实现。

落实安全生产责任制，全面实行安全目标化管理，每年都坚持与各生产单位签订《安全生产目标责任书》，做到有布置、有落实、有检查。有考核加强安全网建设，层层分解安全生产指标，责任到人。

以项目管理为重点，切实加强施工现场的安全工作，各项目部均建立安全生产管理网络，坚持安全生产“五同时”制度，重点抓好现场用电安全、吊装安全以及防高处坠落、物体打击、机械伤害等安全防护工作。做到人员到位、职能到位、责任到位。着力改善施工条件，为职工创造良好安全生产、文明施工环境。

加强相关岗位人员的培训，不断提高员工的安全责任，进行“三级安全教育”，特殊工种人员做到100%持证上岗。

加强合作队伍管理。优先选用具备施工资质和法人资格的施工队伍。签订安全生产协议，明确双方的安全责任。

以防为主，完善安全应急救援体系。要进一步健全和完善安全救援组织、提高支持保障能力。建立完善应急救援预案，按规范要求开展应急救援演练。切实把安全管理的重点从事后处理转变到事前预防上来。

坚持安全检查制度，加大安全生产检查力度。坚持每季度一次的安全检查制度，根据需要适时增加检查频度。认真坚持“三不”原则和“四不放过”原则，对安全检查中发现的问题，及时明确整改责任人，制定出具体的整改措施，限期整改，并有安全检查部门对整改结果进行验证。通过安全检查制度的有效执行，全面提升全队安全生产管理水平。

加大安全设施投入，提高安全防护水平。保证每年用于安全生产管理的经费投入不少于当年生产总值的1%。加大新设备、新工艺引进力度。进一步提高施工现场的安全防护水平。

（八）加强质量管理，认真贯彻质量管理体系规定

落实质量管理目标责任制。加大质量管理力度，进一步健全完善质量管理网络，落实质量管理职责，层层分解质量管理目标。将质量指标列为各经营单位的年终考核目标，与经济利益、评先创优等挂钩，对完不成质量指标的单位实行一票否决。

以标准化管理为目标，建立程序化管理新机制。即对工程招投标、合同签订、施工准备、现场管理、施工工序、工艺流程、质量检查验收、回访用户等各项过程和每个环节，都实行程序化管理，严格按照质量体系标准进行有效的控制。形成凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查的运作机制。确保无顾客重大投诉，实现安全优质高效生产。

加大质量检查监督力度。加强事前控制，防止不合格品发生，做好事中事后控制，确保质量目标的实现。及时整改不合格项，保证工程质量符合规范、设计要求和顾客需求。

（九）加强党的建设，提供坚强政治保证

按照全面从严治党的要求，加强加强思想政治建设。坚持理论武装，转化学习成果。完善党委中心组理论学习和党员干部理论等学习制度。加强党委对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态的领导权、管理权和话语权；加强组织建设，积极推进服务型党组织建设，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，努力打造“四个过硬”的领导班子，选好用好和管好管严干部，把二队发展需要的好干部选出来、用起来，做到选贤任能、用当其时、知人善任、人尽其才。加强后备干部的培养和锻炼；正风肃纪，持之以恒保持抓作风的韧性，深入贯彻中央八项规定、省委30条和局队20条。加强制度建设，规范从业行为；进一步加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化教育引导，切实履行纪委监督职责。

（十）抓文明促和谐，营造文明发展氛围

始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强精神文明建设的力度，加大文明创建经费的投入，把文明建设工作贯穿到日常的工作中，放在重要的议事日程中。未来五年内，紧密结合培育和践行社会主义核心价值观，深入开展建设中国特色社会主义宣传教育，高扬主旋律，唱响正气歌；大力倡导共产党人的世界观、人生观、价值观，坚守共产党人的精神家园；大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围；大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力加强党风政风、社风家风建设。充分发挥榜样的作用，领导干部、先进模范都要做好表率、起好示范作用，引导和推动全队职工树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。

充分发挥工会、共青团、女工委等群团组织在文明建设中的积极作用，开展丰富多彩的文化建设活动，丰富职工业余文化生活，发挥工会组织维护、参与、教育、建设的职能作用，进一步完善职代会制度，深化队务公开，发挥工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，维护企业和职工的合法权益，认真开展深化“青年文明号”和“青年岗位能手”的创建活动，建立青年讨论学习组织，积极开展适合青年特点的学习教育活动，使群团组织、在精神文明建设和共建和谐地勘单位中发挥其应用作用。

（十一）完善民生工程，提升职工幸福指数

按照发展成果由全民共享的原则。积极实施民生工程，着力提高幸福指数。积极推进单位集资建房工作，改善职工居住环境。维修院内路面，方便出行。建立健康档案，为职工体检。全面落实养老保险和职业年金制度。建立健全帮扶救助机制，加大对困难职工的慰问。探索事业单位改革后的绩效工资分配办法，合法提高职工收入。加强对离退休人员管理和服务。